华西证券-政策专题报告：地方两会先行，看今年政策主线-230206

　　事件

　　1月10日起，各地方省市两会陆续召开，截至2月3日，31个省市已全部发布政府工作报告。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】通过地方政策的先行出台，可以一窥今年中央政策如何布局。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）

　　今年经济工作的总基调

　　中央经济工作会议提出扩大内需、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、吸引外资以及防范金融风险五大重点任务。中央经济工作会议定下今年经济工作总基调，地方工作安排将围绕中央指示进行。我们可以从地方政府的工作报告中看到这些政策较为细化的实施方式与表述。

　　地方各项经济指标

　　目前31个省市中担任省委书记或自治区党委书记的，是2022年新上任的有22位，新任省长的共有17位。我们认为，新任地方官员通常会有新的施政理念，会积极调整、实施下发政策。

　　今年各地方经济目标相对去年有所降低，制定目标更加稳健。今年31个省市中，有20个省市相较去年调低了经济增长目标，7个省市持平，4个省市有所调高。由此我们推测今年全国的生产总值目标会较去年的目标5.5%有所降低，在稳增长的大基调下进行政策部署。

　　实施扩大内需战略，大力促进消费投资复苏

　　地方上普遍响应扩大内需战略，在各领域推行措施扩大有效需求，促进消费复苏。消费方面，地方上普遍关注新能源汽车、智能家电家居等新增长点，发展夜经济、首店经济、平台经济等新消费业态。投资方面，各地依然以重大项目、重点工程为主，部分地区也重点强调了产业投资，表示将加快、扩大产业投资速度和力度，为产业升级提供更强的动力。

　　坚守“房住不炒”定位，确保楼市健康发展

　　相较去年各地单一强调“房住不炒”，今年各地更多地提到了“保交楼”、“稳楼市”以及“防风险”。在房地产持续低迷的当下，各地对保障商品房交付以及恢复楼市信心有更强的驱动力。

　　以企业为主体，打造科技创新体系

　　地方报告中将以企业为主体拉动科技创新作为工作重点，同时培育科技人才，推动科技发展进入良性循环。较发达地区更注重于推动科技项目建设以及科研攻关工程；经济较落后的地区则更重视对高新技术企业、科技型中小企业以及“专精特新”企业的培养。

　　推动民生建设，稳就业促养老

　　民生建设一直都是政府的重点工作。就业方面，多地以促进青年特别是高校毕业生就业创业工作作为重要任务，通过职业培训、援企稳岗、投资拉动就业等方式压低失业率；养老方面，各地以完善养老金制度、优化养老服务、增加养老相关投资建设等方式为进入深度老龄化社会做准备。

　　风险提示

　　政策效果不如预期，国际形势变动。