粤开证券-【粤开宏观】财税体制与经济发展：当前制约因素与未来改革方向-240411

　　导读

　　2023年12月中央经济工作会议提出，要积极谋划新一轮财税体制改革。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】新一轮财税体制改革既是建立现代财税体制的需要，更是更好地推动中国式现代化和高质量发展的需要。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）财税制度对经济发展极为重要，但当前财税体制与高质量发展的适配性仍显不足。本文分析财税体制存在的问题，并提出新一轮财税体制改革更好地促进高质量发展的方向与建议。

　　摘要

　　一、科学合理的财税体制有利于推动经济发展

　　财税体制与经济发展整体上互相影响，不同发展阶段政府职能的侧重点不同，对应的财政管理体制也不同。财税体制不断改革并适应发展需要，推动了中国经济发展总体持续向好。

　　一是财税体制确定了政府与市场关系的框架，从而影响了微观市场主体预期与行为。

　　二是财税体制决定了中央与地方政府间财政关系，保证中央宏观调控能力的同时，通过恰当的财政激励调动地方政府积极性可以更好地促进经济发展。

　　三是财税体制决定了宏观经济调控政策的实施路径和实施效率，从而影响国家发展战略和经济调控政策的实施效果。

　　二、当前财税体制在推动经济高质量发展中面临五个不足

　　一是政府与市场的边界不清晰、不稳定，地方政府过多地干预了市场经济运行，同时承担的兜底责任过多；

　　二是事权与支出责任划分不合理，地方政府支出责任过重；

　　三是政府间收入划分不合理，地方政府对土地出让收入等非税收入依赖度过高；

　　四是税制结构不合理，不利于经济发展方式转变、经济稳定和调节收入分配；五是纵向财政失衡严重，转移支付规模过大，面临不可持续、效率损失和逆向选择等问题。

　　三、以新一轮财税体制改革推动经济高质量发展的着力点

　　一是进一步厘清政府与市场的边界，明确资源配置中市场发挥决定性作用、政府发挥引导作用，进一步释放经济发展潜力；

　　二是深化事权与支出责任划分改革，强化中央政府职责，减轻地方政府支出压力；

　　三是优化政府间收入划分，增强地方财政可持续性；

　　四是通过持续推动税制改革，提高税制服务经济高质量发展的针对性和有效性

　　五是优化转移支付制度，提高财政资金使用效率

　　风险提示：经济恢复不及预期、财税体制改革超预期