民生证券-宏观事件点评：政府工作报告的增量信息-240305

　　2024年3月5日，十四届全国人大二次会议开幕，国务院总理李强做政府工作报告。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】由于报告发布之前已经可以通过前序高级别会议和地方两会前瞻部分信息，我们重点寻找报告中的增量信息。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）

　　主要量化目标：经济目标有挑战，政策目标有定力

　　经济增长目标5.0%左右，CPI目标3%左右，与去年相同。2023年实际GDP两年同比增速是4.1%，其中23Q4是4.0%，以此对标，今年要实现5%左右的经济增速并不容易，报告也提到“实现今年预期目标并非易事”。

　　另外，经济和CPI的目标组合对应8%左右的“目标名义GDP增速”，结合宏观政策逆周期和跨周期调节的导向，今年M2和社融的合意增速或在8-9%之间，预计低于去年的9.7%和9.5%。

　　赤字率拟按3.0%安排，赤字规模4.06万亿，统筹财政收入和调入资金等，一般公共预算支出28.5万亿元。按照“赤字率=赤字规模/名义GDP”推算，赤字率2.98%-3.02%对应6.6%-8.1%的“隐含名义GDP增速”，对比2023年名义GDP增速4.6%。2023年一般公共预算支出27.46万亿元，按照“比上年增加1.1万亿”，同比增速是4%左右，对比2023年增速是5.4%，小幅下降。

　　拟连续几年发行超长期特别国债，今年发行１万亿元，新增专项债3.9万亿元。过往惯例是特别国债不纳入赤字率，同专项债纳入政府性基金预算管理，因此3%赤字率安排应不包括这部分。新增专项债比去年多1000亿，2021年之后专项债额度增长显著放缓，而去年增发国债+今后几年发行特别国债，符合中央金融工作会议部署的“优化央地债务结构”。

　　财政节奏是今年重要的国内宏观变量。如果一般公共预算支出和M2增速下降，如何推动年内经济增速提升？我们认为大致有三种途径：一是加大广义财政如PSL等的投放力度，二是控制好地方隐性债务的压降力度，三是加快去年底增发国债和今年特别国债的支出进度。以上三点均存在调整节奏的空间，年初以来释放速度总体不快，后续应重点给予跟踪。

　　单位GDP能耗降低2.5%左右。经历2021年的波折后，2022-23年连续两年的政府工作报告没有明确降能耗的量化目标，2023年国家能源局提出“降低2%左右”，今年政府工作报告重提该目标，并稍作上调。作为对比，2021-23年实际的单位GDP能耗同比分别是-2.7%、-0.1%、+0.5%，可见今年要实现-2.5%的目标还需要更多措施和努力。

　　宏观政策取向：关注货币新表述和三点新要求

　　“积极的财政政策要适度加力、提质增效”和“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”的表述与近期高级别会议没有变化，量化目标所映射的财政支出和货币融资增长空间也契合“适度”的要求。

　　值得关注的是货币政策的一段新表述：“畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转”。如何理解？去年11月全国人大网发布了《对金融工作情况报告的意见和建议》，提到“近期，我国M2增幅高，M1增幅低，两者不相匹配，原因之一在于货币资金在银行间空转，或在银行与大企业之间轮流转，面向中小企业的信贷资金渠道不畅。”

　　由此推测，沉淀与M2偏高有关，空转与M1偏低和银行间流动性有关，避免资金沉淀空转指向M2-M1剪刀差收敛和流动性保持合理充裕。前者着力于控M2、提M1，后者指向DR007继续围绕政策利率中枢甚至略高运行。

　　另外，报告中再次强调“增强宏观政策取向一致性”，而且提出三点具体要求：1）制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切；2）实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘；3）研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。

　　以上三点均切中要害，有利于稳定企业预期、发挥政策效用、提高政策时效，最终有利于“营造稳定透明可预期的政策环境”，对于资本市场来说也是一件好事。

　　政府工作任务：新质生产力、科教兴国位居前两顺位

　　今年政府工作任务的次序比去年有所调整。去年扩大内需处于第一顺位、建设现代化产业体系处于第二顺位、“两个毫不动摇”处于第三顺位。今年的情况是，现代化产业体系建设来到第一顺位、并提出“加快发展新质生产力”，新增“科教兴国战略”至第二顺位，扩大内需处于第三顺位。

　　新质生产力是连接经济目标和传统政策缺口的桥梁。在当前人口和资本存量格局下，“提高全要素生产率”是稳定中长期经济潜在增速的根本途径。具体部署包括：人工智能+、制造业技术改造升级、中小企业专精特新、智能网联新能源汽车、氢能、新材料、创新药、生物制造、商业航天、低空经济、量子技术、生命科学等。

　　关于扩大内需的增量信息不多。投资方面明确了今年中央预算内投资拟安排7000亿元，去年是6800亿元，增长2.9%。对于专项债的安排是“合理扩大投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜”，从年初的专项债发行情况来看，经济大省贡献了大部分额度，而“重债省”的发行规模明显偏低。

　　风险提示：地缘政治形势超预期变化，房地产和地方债务风险超预期暴露。