远东资信-“平急两用”公共基础设施政策解读与债市观察-240322

　　“平急两用”公共基础设施是集隔离、应急医疗和物资保障为一体的重要应急保障设施，“平时”可为旅游、康养、休闲等产业提供设施支持，“急时”可转换为隔离场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】“平急两用”概念于2021年10月在官方文件中已提出，旨在提升成渝地区公共设施的应急转换能力。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）2023年4月，国家发改委在北京举办“平急两用”设施建设现场会议，明确了项目的功能定位和建设思路，并强调超大特大城市的引领作用。同年7月，国务院通过指导意见，将超大特大城市“平急两用”设施建设上升为国家战略。此后，多个重要会议均强调支持该类项目建设。同年12月，上交所提出通过债券融资等方式推进相关工程。近期举办的十四届全国人大二次会议期间，住建部和国家金融监管总局表示将继续推进“平急两用”设施建设和相关融资支持。

　　从功能定位看，“平急两用”公共基础设施不仅助力地方经济发展，更能在紧急状况下迅速转换为应急设施，提高城市的韧性和可持续性；从涉及领域看，项目类型从最初的旅游居住设施和医疗应急服务点，逐步扩展至城郊大型仓储、高速服务区等多个领域；从建设思路看，政策强调平衡好政府与市场的关系、成本与收益的关系、“平”时与“急”时的关系，要求务实创新，坚持统筹增量与盘活存量的原则，实现效益最大化；从资金来源看，“平急两用”项目资金主要有财政资金、民间资本和金融支持等三方面来源，其中政府通过财政拨款等专项资金为设施建设提供补贴，民间资本通过投资、合资等方式参与项目建设，金融市场通过贷款、债券等方式提供资金支持。近期，全国首单“平急两用”债务融资工具和首单“平急两用”资产证券化产品分别在银行间债券市场和深圳证券交易所成功发行上市，为“平急两用”项目融资开创了新途径。

　　展望未来，“平急两用”公共基础设施项目将在全国范围内发挥更大的作用。随着相关法规制度、建造标准体系等方面的完善，债券市场对“平急两用”项目支持力度的加强，这一政策有望为构建更加安全、韧性、可持续的城市提供有力支撑，或将成为各地方政府统筹发展与安全的重要手段。