长城证券-投资策略研究：新质生产力政策追踪-241228

　　国内政策

　　国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，扩大专项债券用作项目资本金范围。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】专项债券将采用“正面清单”制度，允许将资金投入到包括信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等领域的新兴基础设施建设中，以及算力设备和辅助设施基础设施的建设。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）此外，还包括对高速公路、机场等传统基础设施进行安全性和智能化的升级改造，以及卫生健康、养老托育和省级产业园区的基础设施建设，以省级行政区为单位，专项债券作为项目资本金的比例上限从25%提升至30%。

　　产业动态

　　数据要素：国家数据局联合中央网信办、工业和信息化部、公安部以及国务院国资委共同发布了《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（以下简称“意见”），该意见的核心目标是深化数据要素市场化配置改革，激发企业的创新活力，并健全企业数据权益实现机制。意见强调了企业在生产经营过程中形成或合法获取的数据是其发展的重要资源，加强这些数据资源的开发利用对于推进全国一体化数据市场建设、优化数据资源配置效率和效益、以及创造更加公平和活力的市场环境至关重要。意见提出了一系列措施，包括完善企业数据权益形成和保护机制、构建公平高效的数据要素价值分配机制、提高企业数据治理能力、促进企业创新发展、推进产业链协同创新、支持企业开放数据服务能力、助力中小企业用数创新、激发数字经济发展新动能、促进社会治理和服务模式创新、健全数据流通利用服务体系、扩大数据领域高水平开放以及提升数据安全合规治理效能。此外，意见还强调了加强人才培养和政府投资引导作用，以及各级相关部门的统筹协调和督促指导，以确保政策的有效实施。通过这些措施，意见旨在充分发挥企业主体作用，分类推进企业数据资源开发利用，提升企业竞争力，赋能产业数字化转型，助力提升治理效能和公共服务能力，为培育新质生产力、推动高质量发展提供有力支撑。

　　生物医药：根据人民网报道，国务院总理李强于12月23日主导了国务院的常务会议，会议的重点是规划和实施药品及医疗器械监管体系的深入改革，以此促进医药行业的高质量成长。会议强调了全面改革药品和医疗器械监管的必要性，目的是建立一个具有国际竞争力的创新环境，助力中国由制药大国向制药强国转变，进而更好地满足公众对高品质药品和医疗器械的需求。会议提出要增强对药品及医疗器械研发创新的支持力度，利用高标准引领行业发展，并积极推广新型药品和医疗器械的使用。同时，会议还强调了提高审评审批的效率和质量，快速推进急需药品和医疗器械的市场准入，特别是对于那些用于罕见病的创新药品和医疗器械，将考虑减免临床试验的要求。此外，会议还提出通过有效的监管提高医药行业的合规性，并支持行业扩大国际合作。会议指出需要与医保、医疗和价格政策保持同步，形成政策合力，共同推动医药产业的高质量发展。

　　低空经济：中共中央办公厅和国务院办公厅发布了关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见，旨在深化综合交通运输体系改革，完善管理体制机制，推动跨区域和跨方式的协同发展，健全法律法规和标准体系，稳步推进自然垄断环节改革，促进多式联运和绿色智慧转型，完善安全与应急管理，推动更高水平对外开放，并优化市场准入退出、价格机制，破除区域壁垒，依法平等对待各类经营主体，深化国有企业改革，优化资源配置，提升资金保障能力，推进数据和技术赋能，完善市场监管机制，强化反垄断和反不正当竞争，维护消费者和从业人员权益，以提升综合交通运输效率，加快建设交通强国，服务经济社会高质量发展。

　　风险提示：行业产能过剩、需求复苏不及预期、政策力度不及预期、行业竞争格局恶化