华创证券-【宏观快评】政策观察双周报第79期：金融监管加快推进-240418

　　核心观点

　　4月上半月，政策呈现三条主线：

　　一是外交层面，中美互动增加。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】两国元首通电话，美财长耶伦访华，美国务卿布林肯或也于“近期”访华。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）

　　二是设备更新和消费品以旧换新多领域同时推进。分领域落实方案上，工业、建筑市政设备更新和消费品以旧换新实施方案已出台。标准提升上，市场监管总局明确未来两年拟制修订标准。财政支持上，中央财政明确对设备更新有贴息政策，对汽车要“重点支持”。金融支持上，央行出台再贷款政策、降低乘用车首付比要求。

　　三是金融领域监管相关政策密集落地。首先，新“国九条”出台，确定未来5年的目标之一是“资本市场监管能力和有效性大幅提高”。证监会、交易所出台配套政策文件，涉及全流程监管、加强现金分红、发展权益类公募基金等等。其次，经济和金融领域成二十届中央第三轮巡视重点，“一行一局一会”、沪深交易所及近10家银行、保险被列入巡视名单。第三，证监会今年“立法的重心是加强资本市场重点领域监管”，私募基金、股东减持、衍生品交易、期货、融资融券等领域相关立法或加快推进。

　　报告摘要

　　外交：中美互动增多

　　4月2日，中美两国元首通电话。拜登表示，“愿安排耶伦财长、布林肯国务卿近期访华”。4月4日至4月9日，美财长耶伦访华，“系今年首位访华的美内阁成员”。期间，我国总理、副总理何立峰、财政部部长及央行行长，与耶伦财长进行会面/会谈。

　　设备更新与消费品以旧换新：多领域同时推进

　　近期详细推进进度，参考点评《近期央地“更新”&“换新”的三点跟踪》。

　　（一）分领域实施方案：1）4月8日，住建部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》。2）4月10日，工信部等引发《推动工业领域设备更新实施方案》。3）4月11日，国务院政策吹风会，“交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案……也都在制定印发的过程当中”、“力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个”。4）4月12日，商务部等印发《推动消费品以旧换新行动方案》。5）4月12日，国常会审议通过《2024-2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。

　　（二）标准提升：4月10日，市场监管总局等出台方案，明确今明两年完成制修订重点国家标准294项（有74项强制性国家标准）。

　　（三）财政支持：1）4月2日，财政部出台文件，支持试点城市“智改数转网联”新技改，每个入选城市下达不超过3亿元奖补资金。2）4月11日，国务院政策吹风会，“新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策”、“及时细化出台财税政策措施”。3）4月12日，财政部出台文件，支持县城公共充换电基础设施建设，首批试点70个，试点县每年最多可获得奖励资金4500万元。

　　（四）金融支持：1）4月3日，央行取消自用传统动力汽车、自用新能源汽车贷款最高发放比例限制。2）4月7日，央行设立科技创新和技术改造再贷款，额度5千亿元。

　　金融监管：以“新国九条”为代表的政策密集落地

　　（一）“新国九条”及配套政策出台：4月12日，国务院出台《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》，未来5年的目标之一是“资本市场监管能力和有效性大幅提高”。同日，证监会发布加强退市监管的配套政策文件、并对6项具体制度规则公开征求意见，交易所就一批自律规则同步征求意见，配套文件涉及多个领域：提高主板和创业板上市标准、加强上市公司监管和退市监管、规范股东减持、加强高频交易监管、增强退市力度；增强现金分红、支持并购重组、发展权益类公募基金等等。

　　（二）经济和金融领域成二十届中央第三轮巡视重点：4月8日，中央纪委国家监委网站公布名单，“一行一局一会”、沪深交易所及近10家银行、保险被列入巡视名单。

　　（三）4月12日，证监会确定今年立法工作计划，“立法的重心是加强资本市场重点领域监管”。“力争年内出台的重点项目”有9件，涉及私募基金、上市公司股东减持、衍生品交易、期货、融资融券等领域。

　　（四）4月2日，中央金融办、中央金融工委发表署名文章《奋力开拓中国特色金融发展之路》，就加强金融领域党建、反腐、立法、文化建设提出要求，如“坚决防止搞‘小圈子’‘拜码头’‘搭天线’，严格防止把商品交换原则带到党内”，“持续保持惩治金融腐败高压态势”等等。

　　风险提示：

　　政策更新不及时。