华创证券-评首张全国跨境服务贸易负面清单：服务业的又一次重要制度型开放-240419

　　核心观点

　　今年3月22日，商务部首次发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（简称全国版、自贸区版负面清单），自2024年4月21日起施行。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】

　　这是继外商投资准入负面清单后，我国服务业的又一次重要制度型开放。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）此前，我国已5次修订外商投资准入负面清单，推动非跨境服务贸易（外商投资）的开放。此次两张负面清单的发布，是我国首次在全国对跨境服务贸易实施负面清单管理。至此，服务贸易所有领域均已实现负面清单管理制度。

　　对标高标准经贸规则，或进一步倒逼服务业开放。对比CPTPP等高标准经贸规则，此次负面清单中，金融、交运、通信等重点行业，更突出开放中的安全问题，市场准入仍有进一步开放空间。

　　服务贸易和负面清单制度的简要介绍

　　服务贸易有四种模式：跨境交付、境外消费、自然人流动、商业存在。其中前三种模式统称为跨境服务贸易，统计为服务贸易进出口；商业存在属于非跨境服务贸易（基于外商设立机构经营）。

　　我国市场准入管理模式分为正面清单和负面清单。正面清单规定“可以做什么”，负面清单开放程度更高，“法无禁止皆可为”。负面清单的特别管理措施，又分为禁止准入类和限制准入类，前者“市场主体不得进入”。此前，我国有两张全国性的负面清单，市场准入负面清单和外商投资准入负面清单。

　　服务业又一次重要制度型开放，实现两个“首次”

　　全国版和自贸区版跨境服务贸易负面清单，是继外商投资准入负面清单后，服务领域又一次“推进制度型开放的重要举措”。我们用两个“首次”作总结：

　　一是首次在全国对跨境服务贸易实施负面清单管理，此前只在自贸港做试点。

　　二是首次对服务贸易所有领域，在全国范围内实施负面清单管理。此前，外商投资准入负面清单，管理服务业的非跨境交易（即外资在华设立机构经营）；此次两张清单则覆盖了跨境贸易领域。

　　开放中统筹安全，重点行业条目多、有兜底表述

　　针对金融、交通、信息、文化等重点领域，负面清单突出开放中的安全问题。

　　一是涉及11类行业、71个条目。全国版负面清单共有11个行业、71个条目，金融、交通运输、文体娱乐、商务服务四个行业合计有51个条目。负面清单中，禁止类措施约25个，以上四个行业合计有18个。

　　二是对重点领域做了兜底性表述。清单中未列出的，但与国家安全、公共秩序、金融审慎、社会服务、生物资源、人文社科研发、文化新业态等相关措施，“按照现行规定执行”。

　　对标高标准经贸规则，重点行业准入仍有开放空间

　　我国正积极推进加入CPTPP等高标准经贸规则。服务业作为重点领域，还需与国际高标准进一步接轨（《对接高标准经贸规则也是需要重视的改革动能》）。

　　相对于CPTPP，负面清单在市场准入上，还有继续开放空间。如CPTPP不得以商业存在作为前提，不得限制提供服务的数量、或以特定形式开展（如合营），而此次负面清单在交运、金融、通信、文化等重点领域，对这些均设有限制。

　　参考此前外资投资准入负面清单，后续或以负面清单条目的“只减不增”，北上广等地自贸区的先行先试，来进一步推进跨境服务贸易开放。

　　风险提示：

　　政策推进不及预期