中金研究院-日本深耕东南亚经验研究：政企协同，从经贸联通到社会相通-231009

　　1950年代以来，日本在东南亚以援助和投资为抓手，显著改善与各国关系，有效支持当地经济增长，日本企业最终也从中获益。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】在此过程中，日本有三方面经验值得关注：一是完善援助和投资政策体系建设，确保统一导向，注重对各受援国/被投资国的深入研究；设立基层工作小组驻扎当地，反馈因地制宜的政策方案并协调具体事项。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）二是政企互动，在对外援助的决策初期，政府吸引多方主体共同参与，形成多元化的资金结构及股权架构，同时发挥信息优势，为企业提供完善的信息平台和咨询渠道；企业自发连结，构建稳定的产业链上下游协作关系。三是注重在当地的社会形象和影响力，政府以较透明的监控评估获得民众信任，并妥善处理矛盾纠纷；企业从自身业务发展出发，带动当地就业，加强管理人员的总部培训，建立认同感，同时注重改善当地环境和民生。

　　日本在东南亚深耕已逾70年，其经验值得借鉴。1950年代以来，日本以官方援助和民间投资为抓手，改善了与东南亚国家的关系，有效支持当地经济增长，日本企业也从中获得利益。发挥官方援助对民间投资的先导作用、推动“援助-投资-贸易”循环是其中关键。

　　在顶层设计上，日本注重政府和市场发挥各自的优势，也据此制定相关政策框架。具体来看，日本的发展援助（ODA）主要由多层级政府进行决策，《ODA大纲》统领整体政策导向；基层工作小组驻扎受援国，与中央机构、在外日企和当地政府密切协调，确保国别政策因地制宜。对外投资和贸易则由市场主导，政府更多负责统筹协调，并为企业创造有利的出海条件。

　　为提升援助效率，日本形成了以外务省和国际协力机构（JICA）为核心的ODA管理架构。外务省对发展援助有决策制定权，并负责统筹部分无偿赠款与NGO项目；JICA融合处理赠款、优惠贷款、技术合作等三大援助机制。在执行ODA项目时，JICA注重从“硬设施”和“软能力”两个维度改善当地营商环境，并动员NGO、高校等社会主体共同参与。

　　落地执行方面，以政府推出的各类投融资计划为平台，日本政企在发展援助项目中形成了较好的配合。通过调动企业共同出资，援助项目的市场化程度得以提升，资金流的稳定性也有所加强。对外投资中，政府则以信息提供、战略咨询等普惠性与个性化并存的支持措施，为企业自主“走出去”给予帮助。与此同时，在大企业的引领下，日本企业在东南亚国家形成了较为完整的产业链，网络化关系特别增加了中小企业出海的可行性。

　　在开展经济合作的同时，日本政府和企业也对当地文化、社会、环境予以高度关注，从而获得当地民众的普遍认可。日本政府对援助项目开展全流程的监控与评估，并及时进行披露，对项目地发生的问题和矛盾逐步探索规范化的解决流程。企业在自身经营中注重本地化的战略取向，使得当地员工有较好的晋升机会，同时以其业务为出发点，参与到社会公益项目中。