东方证券-宏观伴读系列（4）：精准扶贫何以有效？-240325

　　东方宏观战略小组现推出“宏观伴读”系列，话题聚焦宏观经济背景下的社会现象，内容上结合海内外文献的研究成果，旨在从细微处去理解经济社会的发展与改变。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】第四期聚焦精准扶贫方法论。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）

　　长期以来中国的扶贫事业被认为是举世瞩目的成就。根据2022年由财政部、国务院发展研究中心与世界银行联合开展研究的《中国减贫四十年：驱动力量、借鉴意义和未来政策方向》，40年来，按照世界银行每人每天1.9美元的全球绝对贫困标准衡量，中国的贫困人口减少了近8亿，占同期全球减贫人数近75%。同时报告认为，中国减贫事业的支柱，一是基础广泛的经济转型，为贫困人口提供了新的发展机会，二是实施有针对性的扶贫政策，且瞄准因地理环境等原因影响发展的地区。

　　 2023年年末，《中国社会科学》刊登有吕方、黄承伟《国家减贫行动如何回应差异化需求——精准扶贫精准脱贫制度体系及其知识贡献》一文，具体阐述了上述问题。作者指出，有观点认为分权化的治理结构能够通过赋权基层政府、扩大社会参与，来有效提升减贫干预行动的回应性（指减贫干预活动对贫困地区、贫困社区和贫困人口需求的回应程度和能力），但实际上这一思路未必能取得预想的效果，尤其是分权化的治理结构意味着地方利益网络对政策的影响将更为显著，能够掌控更多的资源，这种“精英俘获”现象广泛存在将导致贫困人口和边缘群体难以从分权化改革中获益。

　　文章指出，建立多层级治理需要解决三个问题，一是高质量的信息生产——了解清楚贫困人口是谁以及他们为什么贫困，二是联结政策供给与需求，发展方案应当与当地居民共同谋划和行动，三是综合施策与政策协同，尤其是发展战略和规划制定与管理、资源动员与调度、“公共产品”（如基础设施、公共品牌）供给等事项超出了基层治理主体的能力边界，需要在更高层级上统筹协调。

　　在具体实践方面：（1）针对信息基础的建立，我国实现了各省“建档立卡”，数据全国联网。值得注意的是，建档立卡之初，数据质量并不理想，瞄准失误率约在33%，富裕家庭仍有可能成为建档立卡户，但经过2016年和2017年的多轮“精准扶贫回头看”和“动态调整”后，到户到人识别质量显著提升，各县都稳定超过了95%；（2）2013年起扶贫开发实行“四到县”（责任、权力、资金和任务四个方面）的管理体系，此前是“四到省”；（3）驻村工作队在高质量“信息”生产、外部支持与社区需求、农户需求衔接等方面都发挥着重要作用；（4）脱贫攻坚资金使用和项目管理采用了“项目库”的方式，其中，项目的要求一是与建档立卡贫困村和贫困户的实际需求和减贫绩效挂钩，二是项目需要在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、脱贫需求和发展机遇的基础上，组织召开村“两委”会或村民代表大会，广泛征求意见，确定项目并在村内公示后方能上报，最大限度地确保了农户参与到项目的选择、申报、实施和监督过程之中；（5）搭建“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，克服了西方发展理论所倡导的“分权式减贫治理”模式遭遇的“分权困境”。

　　在今年两会政府工作报告中，促进农村发展和共同富裕的努力还在延续，如通过改革红利进一步改善农民收入，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革等等。从实际数据看，2023年末，农村居民人均可支配收入累计实际同比为7.6%，大幅度超过城镇居民（4.8%），不过两者在绝对水平上还有差距，2023全年农村居民人均可支配收入为21691元，是城镇居民的41.9%，疫情前的2019年为37.8%，2015年为36.6%。

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